В периода 16-18 ноември 2009г, в гр. Варшава, Полша се проведе заключителната конференция на проект на ЕК „Изграждане на мрежа по трудова заетост в селските райони”, Ref.No:VS/2008/0473, в които ФНСЗ е партньор.
В конференцията участваха представители на партньорските организации както следва: ФНСЗ, България, Агростар, Румъния, Отрасловата федерация на синдикатите от земеделието в Полша и координиращата организация - IG BAU, PECO Institut от Германия. Гости на конференцията бяха: Хайо Вилмс - член на ЕИСС, бивш председател на IG BAU, Арнд Спан - секретар Земеделие на ЕФФАТ, Томас Хентшел - ръководител на PECO Institut и Ружа Кржешняк - Председател на НПО „Обединяване на Елбонския канал”, Полша.
Конференцията бе приветствана от г-н Леон Грицук, Председател на Независимите синдикати от земеделието, ZZPR, Полша, който подчерта навременността на тази заключителна конференция, поставяща важни въпроси за заетостта в селските райони, особено в условия на икономическа криза, когато безработицата расте, а доходите и работните места са от особена важност за синдикатите.Той поздрави координаторите на проекта за успешно реализирания проект и връчи почетна грамота и медал на координатора г-жа Инге Билер - признание за нейната полезна работа за изграждане на мрежи по заетостта в селските райони в организациите - партньорки по проекта.
Водещият конференцията г- н Томас Хентшел представи хода на конференцията по същество. Очакванията на участниците са за ефективен дебат по важните теми от дневния ред:
- Каква ще бъде защитата на селскостопанските производители след 2013 г. в европейски мащаб и каква е позицията на ЕФФАТ, пречупена през заетостта
- Опазване на околната среда и защита на работните места
- Критичен преглед на проекта и оценка на неговата ефективност през външния оценител Проф. Петер Зауер.
Генералният секретар по земеделие на EFFAT, г-н Арнд Спан говори за бъдещата селскостопанска политика в Европа след 2013 г. и за нейното разбиране катополитика на повишаване на заетостта в селските райони.
Той изказа благодарност на организациите-членки на EFFAT за ежедневната им работа по тази тема и най-вече за техния ангажимент за разпространяване на този опит и намиране на нови отговори в критичната ситуацията днес.
Той подчерта, че ЕФФАТ е една стабилна мрежа, която работи заедно и отдавна по тези въпроси, нищо че понякога темата изглежда встрани от дневния ред. Г-н Спан направи кратък исторически преглед на дискусията по ОСП в европейски план, за да въведе участниците в дебата. Когато става дума за втория стълб на ОСП, провеждана от предишния комисар Фишлер, се обсъждаше, че тази политика е много силно синхронизирана и трябва да се промени. През 90-те години водещи бяха две направления в дискусията за ОСП:
- ОСП е политика, чиято цел е да се осигури изхранване на населението на ЕС
- иновационно развитие на ОСП.
Фишлер каза, че селското стопанство е гъвкав проблем (ЕС-15). Конференция от кръг приятели на Фишлер реши, че селскостопанската политика се дели на два стълба: Първи - стабилизиране на продукцията (според пазарните инструменти) и Втори - да се запази социалната структура в тези терени и площи, които са силно повлияни от икономическите промени и разширяването на ЕС. По време на мандата на еврокомисар Мариан Фишер-Боил се разглеждаше развитието на аграрната политика в ЕС15 с оглед търсене на възможности за подобряване на заетостта. След разширяването на ЕС до 27 страни-членки се наложи провеждане на едни и същи мерки в 27 страни, ползвайки финансов ресурс за 15 страни-членки, което доведе до ограничено ползване на тези инструменти в някои от страните. След всяка нова страна, стъпваща в ЕС се създаваха нови културни различия, които сами по себе си поставят нови предизвикателства. Освен това в общественото пространство работят големи групи от граждански организации, които искат да подобрят заетостта и състоянието на селското стопанство. Днес правителствата и регионалните управленски органи разполагат с инструменти и механизми за използването им.
Пред синдикатите стои въпросът как да структурират своята политика по тази тема. Трябва да си дадем сметка, дали вторият стълб трябва да бъде децентрализиран (след 2013 г. да се предизвика нова реформа в ОСП), за да дадем възможност на политиците да осъзнаят интересите и потребностите на работещите в отрасъла. Но едно е ясно - синдикатите трябва да дадат своя принос в усъвършенстването на ОСП, в която на втория стълб да се даде по-голямата тежест. Какви инструменти могат да се прилагат за оценка на заетостта в селските райони, какви индикатори, какви мерки? Какви са очакваните резултати и да се оцени бъдещото развитие.
Пред ЕФФАТ и нейните членки стоят задачи в организационна и структурна плоскост, които могат да бъдат решени чрез отказ от идеологемите и идеологическите трактовки и чрез съвместна целенасочена работа в работни групи, проекти, трансфер на добър опит, генериране на нови идеи и пр.
Изложението на Арнд Спан бе последвано от дискусия в пленума.
Тудор Доробанту, АГРОСТАР благодари за възможността да участва в тази конференция. Румъния смята, че такъв проект дава възможност да се осъзнаят проблемите на хората в селските райони, а те са много: миграция, бедност, маргинализация. Много села в Румъния са обезлюдени - което предполага прилагане на добрите примери от опита нашите колеги. Той настоя в европейски мащаб да се изработи стратегия за промени и прилагане на ОСП. Нужна е адекватна и функционална политика, която да повишава качеството на живот в селските райони, която да изравнява живота в отделните региони и да се отчитат реалностите.
Г-н Хайо Вилмс говори за възможности за създаване на местна заетост, пречупено през работата на Европейския икономически и социален съвет, ЕИСС. Историческото познаване на възникване на Европейската общност и политиката по земеделието ни дава важни ориентири за това как протича процесът на солидарност в обединена Европа и процесите на вземане на решения. Най-дълго действащата обща политика е политиката по земеделието, защото е плод на солидарността на гражданите на Европа. Тази солидарност има различни направления във времето - север/юг, изток/запад нови/стари страни-членки. Но през следващия период след 2013 г. социалната солидарност и заетост ще се допълни с нови важни въпроси, като: безопасност на храните, безопасно изхранване на населението, екологични въпроси и мерки срещу климатичните промени. Така синдикатите от земеделието ще се отличат от другите социални групи, които се занимават с производствена политика.
Той разказа кои са актуалните въпроси, които се дискутират в групата на синдикатите в ЕИСС и призова вниманието на синдикатите към становищата, които той излъчва към останалите европейски организации - Комисия и Парламент. Бе изразена волята на участниците за необходимост от ясни стратегии за оцеляване на селскостопанските райони с акцент върху биосуровините, селскостопанските отпадъци, възобновяемите енергийни източници, опазване на равновесието, стратегията за водата, глобалната дистрибуция на хранителните продукти, подкрепа за дребните земеделски производители, които не трябва да губят базата за своето осъществяване са все въпроси от интерес на ЕИСС и предмет на съвместното ни сътрудничество.
Когато се води дебат за промяна на ОСП трябва да се подходи внимателно Имаме нужда от такава политика, която да доведе до резултати. Нужно е по-добро дефиниране на целите на нашите действия, да се унифицират стандартите, засягащи качеството на живот на всички граждани, в контекста на технологическия и научен прогрес, в интерес на гражданите.
ЕФФАТ все още води вътрешен дебат относно ОСП - за продължаване на ОСП в нов контекст, съобразен с финансовите условия. Но твърдата позиция на ЕФФАТ относно ОСП е за социална солидарност, която да е включва единна програма за решаване на социалните проблеми на заетите в сектора.
Г-жа Светла Василева подкрепи тезата за необходимостта от социалната обезпеченост, за която говори г-н Вилмс, особено сега в условия на икономическа криза и необходимостта от борба със сивата икономика и уязвимостта на сезонните работници. Тя предложи да се потърсят възможностите за заетост в областта на възобновяемите енергийни източници на дребните производители. Още повече, че диверсификацията на производството в селското стопанство е опит, който е познат в новите страни-членки.
Г-н Доробанту благодари за информацията от първоизточника, но изрази тревогата си, че на национално ниво много трудно може да се добие представа за действията на ЕК, а директните наблюдения за ефекта на европейските институции са ограничени. Връзката между гражданите и институциите е нестабилна и проблемна.
В отговор г-н Вилмс подчерта готовността си да създаде един мост между опита на ЕФФАТ и ЕИСС, защото ако искаме да влияем върху политическите действия, трябва да имаме ясна идея, която да предлагаме.
Този проект за изграждане на мрежи за заетост, като част от програма ЛИДЕР може да служи като основен инструмент за обществено влияние на синдикатите.
Г-н Ян Заляй говори за работата на полските синдикати в област Мазурия. Днес картината в този регион е различна. Дерегулацията на пазара на селскостопанските продукти (захар, зърно, мляко и пр.), неравнопоставеността на малките земеделски стопанства в сравнение с големите производствени структури, миграционните тенденции ( в СИ част на Полша мигрират хора, които не са пряко свързани със селското стопанство -такава е модата - ново начин на живот на модерните номади), липсата на лоби за поощряване на възобновяеми енергийни източници и на стимули за ползването им поставят много въпроси и пред синдикатите. Тези проблеми стоят във фокуса на синдикатите и се търсят отговори и решения в рамките на ОСП.
Обобщавайки резултатите от едногодишния проект можем да кажем, че работим в региони с разнообразен ландшафт, различни особености на напредъка на страните-членки, различни по размер стопанства, културни и организационни особености. Но тези различия инспирират размисъл и оформят посоката на бъдещите действия. Ясно е, че селските региони имат иновационна роля в областта на производството на биопродукти, енергийни източници, алтернативен туризъм, съхраняване на регионалната идентичност и пр. Организацията за икономическо сътрудничество в Европа залага на:
- Ясна и добре структурирана политика в селските райони
- Междусекторна кохезия и разделение на дейностите
- Насърчаване на транснационални и национални мрежи
Вторият стълб на ОСП има важната роля да поощрява на развитието на селските райони, като залага на стандарти за заетост и социални условия, квалификация и професионално обучение на хората и на съвместно сътрудничество между заинтересованите страни.
Синдикатите трябва да търсят своите възможности за работа и намеса именно през мрежата за заетоств тези райони чрез:
- Включване и активна позиция
- Разпространение на информация
- Осъществяване на иновационни кампании - пренос на добри примери и практики
- Омрежаване - развиване и укрепване на мрежата
- Работа с други НПО и развиване на други проекти.
Последва представяне на националния опит.
Първа докладва г-жа Светла Василева.
ФНСЗ и синдикатите бяха включени в разработването на програмата за селските региони в България.
Проектът даде възможност да се засили дейността на синдиката за иницииране на местните общности и да се генерира заетост. Земеделските производители в България бяха поставени в неравнопоставено положение не само спрямо останалите земеделски производители от ЕС, но и спрямо отделните категории фермери. ФНСЗ алармира и настоява да се води политика, която да е плод на социален диалог, да се подкрепи човешкия фактор и да се повиши професионалното обучение. Да се прилага пълният набор от мерки за заетост в селските региони. Климатичните промени днес за България могат да се разглеждат като потенциал за развиване на възобновяеми източници, но все още изоставаме в транспонирането на законодателството. България има нужда от анализ за промените - следствие климатичните промени и да се набележат мерки за адекватното им преодоляване.
Тези проекти дават възможност за информираност, ангажираност, подобряване на инициативността на местните общности. Канализирането на социалните инициативи беше сред основните ни цели в този проект.
В. Васильонова представи реализацията на проекта на територията на България, като наблегна на неговия успех в Североизточния регион и добрите резултати в конкретните общини - Нови пазар и Велики Преслав - иницииране на групи за местна инициатива. Особено място тук заема сътрудничеството на ФНСЗ с регионални синдикални активисти и представители на активни НПО в региона. Проектът даде възможност за осмисляне на синдикалната дейност в тези отдалечени от центъра региони и търсене на нови форми за сътрудничество в полза на работещите, но пък е добър пример за синергия и ефективност в работата на обществените организации.
Тудор Доробанту, Румъния подчерта добрия шанс да работим в партньорство с опитни колеги и да се възползваме от опита им. Това даде възможност всяка една от организациите да се развие в посока на солидарност и сътрудничество.
Той представи предварителен проект „Социална икономика за земеделските производители от Южна Румъния”. Земеделският сектор е най-добре развиващия се отрасъл в условия на криза. 6-7% от всички заети работят в тази област. Проектът реализиран в Южна Олтения и Монтения доведе до информиране на многодетните ромски семейства за възможности за вклщчването им в социалните структури. Освен това бе приложен трансфер на опит и труд в овощарството и градинарството, за преработка във фабрики.
Подготовка на дейността наложи обвръзаност с местното самоуправление, работа със специалисти - експерти, които да следят постигнатите резултати в двата центъра. Изготвяне на информационни и рекламни материали. Тези инициативни групи са от 15 -19 души. Разпространяване на този опит става чрез инструкторите, което дава възможност да се достигне до най-широките слоеве на населението чрез ползване на помощни информационни материали, филми и пр. Търсим алтернативи за решаване на различни тежки проблеми, особено в районите, където населението е много бедно.
Ружа Кжешняк, Полша представи работата на сдружение с нестопанска цел, НПО „Обединяване на Елбонския канал”, което реализира проекти по програма ЛИДЕР от 2006 г. Сдружението работи на територията на 3 околии, 11 общини (93000 жители, от които 70% са селски райони) и включва 83 участници - представители на самоуправление, стопански сектор и НПО. Основната им дейност е в областта на поощряване на местната общност за намиране на заетост, за подобряване на инфраструктурата, водните пътища, възстановяване на селата, малки проекти, интегриране на жителите, местни празници, подкрепа на бизнеса в селските региони за диверсификация и пр.
Местната инициативна група, МИГ функционира активно и е много добре приета в областта. Членовете на МИГ поддържат активни връзки с аналогични немски и литовски групи за работа по съвместни въпроси - изработване на туристически продукти и разработване на съвместни дейности, колоездачи и коло-туризъм, активизиране на жителите от селските райони - работа с млади хора, почивката, спорта и др. културни инициативи. Имаме намерение за разширяване на сътрудничеството и с други МИГ от Европа, защо не и от България и Румъния.
Хайко Бансен, Германия отново да представи групата ЛИДЕР от Берлин/Потсдам.
Работим съгласно метода отдолу - нагоре за разработване на идеите. Офисът в който работя е Форум за развитие на селските райони - 2002 г внедряване на програмата Лидер. Ритъмът на работа е провеждане на 2 срещи-дискусии годишно, на които се канят хора от региона и експерти отвън, за да се провокира генериране на идеи. Заяви готовност да обменя опит с България и Румъния, което поставя конкретни въпроси и налага конкретни отговори, обмяна на различни идеи и мнения, особено като коректив.
Списъкът на темите от последните срещи е сравнително дълъг, но включва: туризъм, демографски промени и тенденции на населението на региона - участие на населението в реализирането на тези проблеми.
След 2013 г. ОСП ще постави нови предизвикателства пред земеделските производители, в частност намлечните продукти, ниска изкупна цена на млякото и свинското месо. Промените в земеделието в близкото бъдеще ще наложи развитие на съзнанието на селскостопанските производители, на гражданите, на местното самоуправление, търсенето на нови идеи за алтернативно използване на топлината енергия - геотермалната енергия и пр. предизвикателства пред фермерите,по какъв начин в тези ферми ще се трансформира произведена топлинна енергия и нейното алтернативно ползване във фермата - сушене на зърно и пр. Млекофермите, които прилагат иновативни технологии в енергийното си обезпечаване са по-независими. Така се стига не само до земеделците от конкретния район, но и до други заинтересовани от тази тема, с което се поощрява заетостта.
Леон Грицук, Полша разказа за процеса на създаване на заетост в селските региони извън селскостопанската дейност и търсене на възможности да се развиват другите занаяти - традиционни и нови. Проведените интервюта, разговори, въпроси - с кои НПО може и следва да се работи посочиха Сдружението за развиване на Елбонския канал като ефективно и работещо в региона. Бяха споменати общо 24 организации, с които да се развива мрежата, създаваща възможност за алтернативна заетост. Особено внимание бе отделено на хората, живеещи в селските райони - трайно безработни, жените, младежи и др. уязвими групи, връщащите се емигранти (интегриране на техния нов опит), което дава възможности за повишаване на членската маса и тяхната активност в сътрудничество с другите партньори в гражданския диалог.
Обучението и продължаващото и професионалното обучение е под особен интерес. Националната група преценява, че това е принос за повишаване на заетостта в селските райони. Този проект доведе до мобилизация на синдикалния актив за по-дълбоко познаване на проблема със заетостта, създаване на нови профсъюзни организации и привличане на членска маса, там където не съществува социално представяне.
Принципите на ЛИДЕР залагат на разнообразно мислене, което да доведе до промяна в начина на мислене на отделните граждани и на общността като цяло. Работата в близките 5-6 години - от създаване на МИГ до регионално развитие - трябва да доведе до интегрирани действия между различни сектори. Обвързване/омрежаването на района предполага в районите се търсят различни активисти, които да работят на местно ниво, да се насърчи участието на гражданите в обществено-икономическите процеси на региона.
Мрежите по заетост трябва да продължат да съществуват, да се развиват и укрепват. Те могат да се трансформира в по-засилено сътрудничество в двустранна посока, но ефекта е в малките камъчета по пътеката, който минава през сътрудничество и много работа в региона, както показа и този проект.
