В проектобюджета на Р България за 2011 г. се залага възстановяване на икономиката, изразяващо се с прогнозиран ръст на БВП от 3,6%.
Във връзка с това е и прогнозата за ръст на бюджетните приходи с около 1,3 млрд. лв. В проекто-бюджета е заложен ръст на всички приходи от данъци, както следва: от корпоративни данъци - 24%; от ДДС - 6,6%; от подоходния данък - 4,3%.
В така заложената оптимистична рамка недоумение буди намаленият проектобюджет на МЗХ за 2011г. при положение, че се запазват неговите политики и дейности и в същото време се вменяват нови функции на структурните му звена.
Новият проект на бюджет на МЗХ за 2011 г. не отразява реалните потребности на ведомството, така че средствата да са достатъчни за изпълнение на поставените държавни задачи. На практика той представлява актуализирания бюджет на 2010 г., чието изпълнение през изминаващата година генерира много проблеми и трудности, както и социално напрежение, свързани с ограничени средства за работни заплати, издръжка, капиталови разходи, забавяне на административната реформа, липса на средства за изплащане на обезщетения при пенсиониране и съкращения, неспазване на законодателни разпоредби.
От проекто-бюджета за 2011 г. е ясно, че всички звена и структури на МЗХ ще разполагат с недостатъчен финансов ресурс за реализиране на тяхната политика, а ограничения размер не увеличава приходната част. Отново подчертаваме, че спецификата на дейността на Министерството на земеделието и храните налага в неговия бюджет да са включени достатъчно средства за второстепенни разпоредители, които в по-голямата си част не са администрация, а изпълнителски и обслужващи звена за отрасъла, голяма част от които генерират приходи и за които в определени агротехнически периоди е необходимо да бъдат извършени значителни разходи.
МЗХ е една от водещите държавни институции, която изпълнява редица ангажименти към ЕС. Под негова юрисдикция са структурите, които осъществяват качествен и навременен контрол на храните и на земеделската продукция, в съответствие с европейските стандарти за безопасност и сигурност, както и тези, които защитават земеделските площи и предотвратяват вредното въздействие на природни бедствия и болести - всички те са с приоритетно значение не само за отрасъла, но и за икономиката на страната.
С безпокойствo отбелязваме липсата на заложени средства:
- за предстоящото създаване на Българската агенция за безопасност на храните;
- за изпълнение на произтичащите за МЗХ задължения от Закона за водите;
- за имунопрофилактика, ваксини и диагностикуми;
- подпомагане на тютюнопроизводители.
Предвидените средства за осъществяване на Общата селскостопанска политика - за подпомагане на животновъдството, пазарна подкрепа, както и националните програми в областта на земеделието са недостатъчни.
Независимо, че се намаляват разходите за издръжка, намалението на приходите в държавния бюджет още от края на миналата година сериозно затруднява дейността на „Напоителни системи” ЕАД, ДП ”Кабиюк”, Селскостопанска академия, ИА „Борба с градушките”, НВМС и др. Още по-голяма е неяснотата за 2011 г. за посочените по-горе структури и търговски дружества.
Предвид планирания в проекто-бюджета за 2011 г. икономически ръст е наложително да бъде увеличен разходния таван на Министерството. Настояваме Селскостопанска академия да бъде автономна структура в системата на МЗХ, като в Закона за държавния бюджет на Р България се определи само трансфера/субсидията за ССА, а приходите, които ССА генерира да бъдат предоставени за разходи на академията. Така ще се освободи разходния таван, който в условията на икономическа криза ще облекчи бюджета на МЗХ. В проектобюджета са посочени средства за научна дейност в размер на 37 767,6 хил.лв. , за съжаление предложената сума от МЗХ е 31 767,6 хил.лв. и се настоява за корекция. Средствата определени от МЗХ са крайно недостатъчни за осъществяване на научната , приложната , обслужваща и спомагателна дейност в областта на земеделието, животновъдството и хранителната промишленост. Изразяваме силното си притеснение, че при така предложения разходен таван на ССА, академията ще изпадне в критично състояние, в което беше преди 2004 г. и отново ще се стигне до невъзможност за изплащане на трудовите възнаграждения с месеци наред.
Зад декларацията за запазване на „…същото номинално равнище на средствата за заплати по бюджетни организации и дейности”, респективно второстепенни разпоредители на МЗХ, наблюдаваме следния парадокс - след текущите ограничения и редукции, общият размер на средствата за заплати остава непроменен, а средствата за издръжка дори са намалени. Не е ясно заложените средства за заплати и осигуровки за 2011 г., посочени в Приложението на МЗХ за каква численост на заетите са прогнозирани.
ФНСЗ категорично не приема заложеното в проектобюджет - 2011 г. запазване на доходите на работещите в системата на МЗХ на нивото на 2009 г. Не става ясно и дали ще се приложи ПМС No 67 - при намаление числеността на персонала да се запази фонда и да бъде преразпределен за увеличение на работните заплати и изплащане на обезщетения. В прогнозния четири годишен период „замразяването” и намаляването на доходите в този сектор ще нанесат сериозен удар върху жизнения стандарт на работниците и служителите. Замразяването на размерите на работните заплати и страхът от съкращения създават несигурност и невъзможност за привличане на млади и високообразовани хора.
Паралелно с това отново се наблюдава оптимизация на публичния сектор, с което се потвърждава решимостта за преструктуриране и свиване на числеността. Административна реформа е необходима и тя трябва да се проведе, но за да се оправдае амбициозната цел за същинска промяна е нужно навременно реагиране на ръководствата и незабавно прилагане промяната на Устройствените правилници, както и достатъчен ресурс за капиталови разходи и резерв, крайно наложителен за покриване на социалните последици.
Несъмнено тежестта на икономическата криза отново ще се стовари върху работещите в системата, изпълняващи експертна, контролна, научно-изследователска и обслужваща дейност в отрасъла.
Алармираме и за не по-малко тревожния факт, че при предвижданото оскъдно финансиране работодателят няма възможността да изпълни вменените му от Закона задължения за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, повишаване квалификацията и преквалификацията, както и други социални разходи - транспортни разходи, поевтиняване на храна и социален отдих. След извършване на закъснялата структурна реформа ще е необходим и определен финансов ресурс за изплащане на различни видове обезщетения по силата на законовите разпоредби.
За разрешаването на тези тревожни социални въпроси настояваме да положите усилия и предприемете действия за извършване на необходимите предложения за корекция на бюджета на МЗХ, като гарантирате, че:
-
В предложението за приемането на проектобюджета на Р България отрасъл „Земеделие” да се разглежда приоритетно, с цел финансиране на дейностите от обществен интерес - превантивни мерки за предпазване от вредните въздействия на природните бедствия, контрол на качеството на храните, предпазване от болести и вредители, обслужваща и научно-изследователска дейност;
-
ССА да бъде автономна структура в системата на МЗХ;
Да се заложат средства за:
- предстоящото създаване на Българската агенция за безопасност на храните;
- изпълнение на произтичащите за МЗХ задължения от Закона за водите;
- имунопрофилактика, ваксини и диагностикуми;
- подпомагане на тютюнопроизводители.
-
Всички промени, касаещи трудовите отношения, както и финансовите разчети на отделните звена на МЗХ ще се обсъждат със социалните партньори в Отрасловия съвет по социален диалог.
Светла Василева,
Председател на ФНСЗ
